Cieľom Partnerstva pre vstup je vytvoriť jednotný rámec na vymedzenie prioritných oblastí pre ďalší postup, ktoré identifikovala EK vo svojej Pravidelnej správe Európskej komisie o pripravenosti SR na vstup do EÚ za rok 1999, finančných prostriedkov, ktoré sú na implementáciu týchto priorít k dispozícii pre Slovensko a podmienok poskytovania tejto pomoci. Predkladané Partnerstvo pre vstup slúži ako základ na uplatňovanie viacerých nástrojov, prostredníctvom ktorých sa bude kandidátskym krajinám poskytovať pomoc v ich príprave na členstvo. Sem patrí napríklad aktualizovaný Národný program pre prijatie acquis, spoločné hodnotenie strednodobých priorít hospodárskej politiky, Pakt proti organizovanému zločinu, ako aj národné rozvojové plány a ďalšie rezortné plány, ktoré sú predpokladom pre účasť v štrukturálnych fondoch po pristúpení k Únii a pre implementáciu nástrojov ISPA a SAPARD pred vstupom. Každý z uvedených nástrojov má odlišný charakter a uplatňuje sa na základe špecifických postupov. Nie sú síce neoddeliteľnou súčasťou tohto Partnerstva, ale v nich obsiahnuté priority sú s ním kompatibilné.

2. Princípy

• aby kandidátska krajina dosiahla stabilitu inštitúcií garantujúcich demokraciu, právny štát, ľudské práva, rešpektovanie a ochranu menšín;

• existenciu fungujúcej trhovej ekonomiky ako aj schopnosť čeliť konkurenčnému tlaku a trhovým silám v rámci Únie;

• schopnosť prevziať záväzky vyplývajúce z členstva, vrátane plnenia cieľov politickej, hospodárskej a menovej únie.

Na svojej madridskej schôdzke Európska rada zdôraznila, že kandidátske krajiny musia prispôsobiť svoje administratívne štruktúry tak, aby zabezpečili bezproblémové uplatňovanie politiky Spoločenstva po svojom vstupe a na luxemburskom summite zdôraznila, že transpozícia acquis do legislatívy je síce potrebným, nie však dostatočným predpokladom, a že treba zabezpečiť skutočné uplatňovanie acquis.

3. Priority a postupné ciele

Vo svojich hodnotiacich správach Komisia poukázala na rozsah prác, ktoré ešte kandidátske krajiny musia uskutočniť v jednotlivých oblastiach v rámci prípravy na vstup. Táto situácia si vyžaduje, aby sa vymedzili isté medzištádiá z hľadiska priorít, a aby sa každému z nich priradili konkrétne ciele, ktoré by sa mali stanoviť v spolupráci s dotknutými krajinami; splnenie týchto cieľov bude mať dopad na rozsah poskytnutej pomoci a na pokrok dosiahnutý pri prebiehajúcich rokovaniach s niektorými krajinami a na otvorenie nových rokovaní s inými krajinami. Priority a postupné ciele revidovaného Partnerstva pre vstup sú opäť rozdelené na dve skupiny - krátkodobé a dlhodobé. Krátkodobé priority a ciele sa stanovili na základe očakávania, že Slovensko ich do konca roka 2000 dokáže reálne splniť, alebo v ich plnení značne pokročiť. Pokiaľ ide o strednodobé priority a ciele, ich splnenie sa predpokladá za dobu dlhšiu ako jeden rok, hoci na nich možno a treba začať pracovať už v roku 2000. Pokrok, ktorý sa dosiahol v plnení priorít Partnerstva pre vstup z roku 1998, bol posúdený v Pravidelnej správe z roku 1999. Hodnotenie z tejto správy sa použilo aj pri formulácii priorít tohto partnerstva.

Slovensko predložilo revidovanú verziu svojho Národného programu pre prijatie acquis 28. mája 1999. Uvádza v ňom harmonogram plnenia priorít a postupných cieľov, vychádzajúc z prvého Partnerstva pre vstup, ako aj potrebné administratíve štruktúry a finančné zdroje.

Partnerstvo pre vstup vyznačuje prioritné oblasti prípravy Slovenska na členstvo v EÚ. Slovensko však bude musieť riešiť všetky otázky, ktoré boli vyznačené v hodnotiacej správe. Zároveň je dôležité, aby Slovensko splnilo záväzky spojené s aproximáciou práva a implementáciou acquis v súlade so svojimi záväzkami vyplývajúcimi z Európskej dohody a screeningu. Treba pripomenúť, že nestačí len prevziať acquis do legislatívy; treba zabezpečiť aj rovnaký štandard ich praktického uplatňovania porovnateľný so štandardom existujúcim v rámci Únie. Vierohodná implementácia a presadzovanie acquis sa vyžaduje vo všetkých ďalej uvádzaných oblastiach.

• Zlepšiť postavenie Rómov posilnenou implementáciou opatrení zameraných predovšetkým na boj proti diskriminácii (vrátane diskriminácie v rámci verejnej správy) vrátane zabezpečenia potrebnej finančnej podpory na národnej a miestnej úrovni, podporiť pracovné príležitosti a rozšíriť prístup k vzdelávaniu; poskytnúť primeranú finančnú podporu.

• Obnoviť makroekonomickú stabilitu.

• Zvýšiť konkurencieschopnosť prostredníctvom reštrukturalizácie podnikov vedenej trhom, najmä v energeticky náročných odvetviach ťažkého priemyslu, s podporou transparentnej reformy finančného sektora vrátane privatizácie troch veľkých bánk a poisťovne a mechanizmov na vymáhanie nedobytných pohľadávok.

• Prijať opatrenia na povzbudenie domácich a zahraničných investícií, vrátane investícií do malých a stredných podnikov, najmä zjednodušením právnych a administratívnych postupov.

• Zlepšiť postupy v konkurznom konaní a zracionalizovať ich implementáciu.

• Verejné obstarávanie: zriadiť Úrad pre verejné obstarávanie; zaviesť postupy na vykonávanie dohľadu, kontroly a na podávanie sťažností.

• Voľný pohyb tovaru: uplatňovať zákon o technických požiadavkách na výrobky a hodnotenie zhody: začať zosúlaďovanie so smernicami Nového prístupu; pokračovať v zosúlaďovaní v tých rezortoch, ktoré upravuje legislatíva špecificky zameraná na jednotlivé produkty; prijať základnú legislatívu pre odvetvie chemického priemyslu; urýchliť prijatie noriem EN; vytvoriť nezávislé štruktúry na štandardizáciu a akreditáciu.

• Voľný pohyb kapitálu: zosúladiť zákony o priamom investovaní do oblastí, ktoré ešte stále podliehajú obmedzeniam, a postupne uvoľniť investovanie pre inštitucionálnych investorov.

• Finančné služby: posilniť inštitúcie a postupy pre oblasť dohľadu a zabezpečiť ich koordináciu.

• Hospodárska súťaž: začať uplatňovať nový zákon o štátnej pomoci; zabezpečiť primerané zdroje pre úrad monitorujúci štátnu pomoc; dokončiť prípravu zoznamu štátnej pomoci; pokračovať vo vypracúvaní výročných správ o štátnej pomoci.

• Telekomunikácie: prijať zákon o telekomunikáciách a zriadiť nezávislý národný regulačný úrad; dokončiť úplné oddelenie regulačnej funkcie od vlastníckej funkcie.

• Audiovizuálne služby: úplné zosúladenie legislatívy.

• Zdaňovanie: zosúladenie rozsahu zdaňovania a úrovne sadzieb spotrebnej dane z minerálnych olejov s rozsahom aplikácie nižšej sadzby DPH; vypracovať harmonogram ďalšieho legislatívneho zosúlaďovania spotrebných daní; zabezpečiť súlad nových daňových opatrení so zásadami Kódexu správania pre zdaňovanie podnikateľských subjektov.

• Clá: posilnenie kontroly na hraniciach.

• Pokračovať v zosúlaďovaní veterinárnej a fytosanitárnej legislatívy a zdokonaliť inšpekčné mechanizmy najmä na budúcich vonkajších hraniciach (konkrétne na hranici s Ukrajinou).

• Pripraviť plán na zastavenie prevádzky s cieľom implementovať rozhodnutie vlády o odstavení dvoch blokov jadrovej elektrárne V1 Jaslovské Bohunice.

• Implementovať energetickú stratégiu s osobitným dôrazom na energetickú účinnosť, revidovať prognózy potreby energie na základe realistickejších scenárov rastu a energetickej náročnosti.

• Pokračovať v zaisťovaní vysokého štandardu jadrovej bezpečnosti elektrárne V2 v J. Bohuniciach a jadrovej elektrárne v Mochovciach.

• Presadzovať legislatívu v oblasti bezpečnosti práce a ochrany zdravia pri práci.

• Podporiť úsilie sociálnych partnerov získať spôsobilosť rozvíjať a implementovať acquis, predovšetkým prostredníctvom bipartitného sociálneho dialógu.

• Pripraviť národnú stratégiu zamestnanosti tak, aby bolo neskôr možné zapojiť sa do Európskej stratégie zamestnanosti a začať pripravovať Spoločný prehľad zamestnanosti.

• Vypracovať komplexnú a realistickú stratégiu aproximácie.

• Urýchliť preberanie a presadzovanie rámcovej legislatívy v týchto oblastiach: kvalita vody; hospodárenie s odpadom; Integrovaná kontrola predchádzania znečisteniu; ochrana prírody a kvalita ovzdušia.

• Vypracovať plán na financovanie investícií, založený na smernici o špecifických implementačných programoch a na odhadoch nákladov na zosúlaďovanie a reálnych zdrojov verejných a súkromných financií v jednotlivých rokoch, najmä v oblasti vody, ovzdušia, hospodárenia s odpadom a kontroly priemyselného znečistenia.

• Úplné prevzatie a presadzovanie smernice o hodnotení vplyvov na životné prostredie.

• Zlepšiť boj proti organizovanému zločinu a ilegálnej migrácii (najmä prostredníctvom zavádzania vízových nálepiek) s cieľom umožniť plnú účasť na Schengenskom informačnom systéme.

• Ratifikovať Európsky dohovor o praní špinavých peňazí, Európsky trestnoprávny dohovor o korupcii, Dohovor OECD o úplatkárstve.

• Zosúladiť Trestný zákon s acquis v oblasti boja proti organizovanému zločinu a proti podvodom.

• Zdokonaliť azylovú legislatívu (najmä zrušiť 24-hodinovú lehotu) a zriadiť nezávislý orgán ako druhú inštanciu v azylovom konaní.

• Ratifikovať Európsky dohovor o praní špinavých peňazí a posilniť spôsobilosť na boj proti praniu špinavých peňazí.

• Prijať zákon o štátnej službe a začať realizovať stratégiu reformy verejnej správy.

• PHARE, ISPA a SAPARD: pripraviť Národný rozvojový plán a Plán rozvoja vidieka; prijať právny, administratívny a rozpočtový rámec (príručka o audite a revízne záznamy) s cieľom pripraviť a riadiť ISPA a SAPARD, vrátane zavedenia hodnotenia vplyvov na životné prostredie a pravidiel verejného obstarávania kompatibilných s EÚ pri hodnotení projektov spolufinancovaných z prostriedkov spoločenstva; zriadiť funkčnú platobnú agentúru pre SAPARD.

• Dokončiť prijatie legislatívneho rámca pre internú a externú finančnú kontrolu; zriadiť centrálnu vládnu organizáciu na harmonizáciu funkcií interného auditu a kontroly; vytvoriť interné audítorsko-kontrolné útvary vo výdavkových strediskách; zabezpečiť ”funkčnú nezávislosť” vnútroštátnych interných kontrolórov/audítorov na centrálnej aj na decentralizovanej úrovni a finančnú kontrolu ”ex ante”.

• Posilniť nezávislosť súdnictva, najmä novelizovať ústavu v súvislosti s menovaním sudcov a skúšobnou dobou pre sudcov.

• Pokračovať v implementácii legislatívy o jazykoch menšín a ochraňovať používanie jazykov menšín v oblasti školstva, kultúry a médií, vrátane prijatia potrebnej legislatívy.

• Posilniť politiku a rozpočtové prostriedky na národnej a miestnej úrovni zamerané na ďalšie zlepšovanie postavenia Rómov (najmä prostredníctvom boja proti diskriminácii a zlepšenia prístupu k vzdelávaniu a zamestnaniu).

• Posilniť konkurencieschopnosť súkromného sektora vrátane malých a stredných podnikov.

• Dokončiť proces privatizácie.

• Deregulovať existujúce regulované ceny a nájomné.

• Zaviesť procedúru každoročného fiškálneho dohľadu s cieľom zosúladiť vykazovanie, monitorovanie a kontrolu verejných financií s postupmi používanými v EÚ, predovšetkým pokiaľ ide o fiškálne pozície.

• Pokračovať v reforme financovania sociálneho zabezpečenia.

• Ochrana údajov: dokončiť aproximáciu.

• Voľný pohyb tovaru: dokončiť preberanie noriem EN; dokončiť zosúlaďovanie rezortnej legislatívy; zvýšiť úroveň všetkých štruktúr dohľadu a štruktúr na hodnotenie zhody na úroveň EÚ; zvýšiť úroveň ostatných implementačných štruktúr v rezortoch, ktoré upravuje legislatíva špecificky zameraná na jednotlivé výrobky, na úroveň EÚ.

• Voľný pohyb kapitálu: zosúladiť zákony o nadobúdaní nehnuteľností občanmi krajín EÚ.

• Voľný pohyb služieb: dokončiť zosúladenie a vykonávať smernice týkajúce sa bankovníctva, poisťovníctva, investičných služieb a trhu s cennými papiermi.

• Voľný pohyb osôb: dokončiť zosúladenie vzájomného uznávania diplomov.

• Hospodárska súťaž: dokončiť zosúlaďovanie, posilniť orgány a postupy v oblasti ochrany hospodárskej súťaže a štátnej pomoci; zvýšiť transparentnosť, tok údajov, a koordináciu odbornej prípravy medzi všetkými stupňami štátnej správy.

• Telekomunikácie: posilniť nezávislý národný regulačný orgán.

• Zdaňovanie: plné zosúladenie acquis Spoločenstva v daňovej oblasti vrátane prechodného režimu DPH; prehodnotenie existujúcich zákonov a zabezpečenie kompatibility s Kódexom správania pre zdaňovanie podnikateľských subjektov; posilnenie administratívnej spôsobilosti a kontrolných postupov vrátane spolupráce v administratívnej oblasti a vzájomnej pomoci.

• Ochrana spotrebiteľov: pokračovať v zosúlaďovaní; posilniť orgány trhového dohľadu a orgány na presadzovanie legislatívy.

• Clá: posilniť colnú správu najmä zvýšením odbavovacej kapacity colných pracovísk na hraniciach a s ohľadom na aplikáciu spotrebných daní.

• Posilniť mechanizmy riadenia spoločnej agrárnej politiky a administratívne štruktúry (monitorovať poľnohospodárske trhy a vykonávať opatrenia na štrukturálny rozvoj a rozvoj vidieka, zriadiť orgány a kontrolné mechanizmy).

• Pokračovať v reštrukturalizácii poľnohospodársko-potravinárskeho komplexu; posilniť administratívu v oblasti kontroly potravín.

• Zavŕšiť budovanie systému identifikácie zvierat; implementovať systémy kontroly kvality (kritický kontrolný bod pre analýzu rizika); zaobchádzanie so živočíšnym odpadom, modernizácia mäsospracujúcich a mliekarenských prevádzok; programy kontroly reziduí a zoonózy; dokončiť tvorbu systémov inšpekcie na budúcich vonkajších hraniciach.

• Ďalej zvýšiť energetickú účinnosť.

• Pripraviť sa na vnútorný trh v oblasti energií, najmä na uplatňovanie smerníc o zásobovaní elektrinou a plynom (vrátane prispôsobenia cien energií cenovej úrovni a zriadenia regulačného orgánu).

• Zosúladiť požiadavky na ropné zásoby.

• Dokončiť realizáciu programov zvyšovania bezpečnosti blokov V2 jadrovej elektrárne v J. Bohuniciach a jadrovej elektrárne v Mochovciach,

• Pripraviť celkový plán a licenčné práce v súvislosti s odstavením dvoch blokov jadrovej elektrárne V1 v J. Bohuniciach.

• Posilniť regulačné štruktúry pre oblasť jadrovej bezpečnosti a ochrany pred žiarením.

• Zosúladiť acquis v cestnej doprave (prístup na trh, bezpečnostné predpisy, predpisy týkajúce sa nebezpečného tovaru a zdaňovania); leteckej doprave (najmä bezpečnosť leteckej dopravy a riadenie letovej premávky); železničnej a vodnej doprave (technické požiadavky na plavidlá).

• Zosúladiť legislatívu s EÚ v oblasti bezpečnosti práce a ochrany zdravia pri práci (vrátane rámcovej smernice); pracovného zákonodarstva; rovnakých príležitosti pre ženy a mužov a ochrany verejného zdravia; posilniť príslušné administratívne štruktúry a štruktúry potrebné na koordináciu sociálneho zabezpečenia.

• Zriadiť nezávislý Garančný fond pre zamestnancov v prípade solventnosti zamestnávateľa.

• Vypracovať celoštátnu politiku pre oblasť ekonomickej a sociálnej súdržnosti s cieľom zmierniť rozdiel v HDP na 1 obyvateľa oproti EÚ; pripraviť sa na implementáciu programov regionálneho rozvoja a iniciatív Spoločenstva; zdokonaliť administratívne štruktúry a spresniť rozdelenie zodpovednosti za otázky regionálnej politiky; zorganizovať rozpočtový systém a jeho postupy v súlade so štandardmi štrukturálnych fondov, vrátane posudzovania a hodnotenia.

• Ďalej uskutočňovať a dokončiť preberanie a implementáciu rámcovej legislatívy, ako aj ostatnej legislatívy týkajúcej sa tohto rezortu.

• Posilniť kapacity na monitorovanie a kontrolu implementácie na úrovni ministerstva, krajov a okresov, posilniť Inšpektorát pre životné prostredie.

• Integrovať princípy trvalo udržateľného rozvoja do definície a implementácie všetkých ostatných sektorálnych politík.

• Zdokonaliť činnosť orgánov na presadzovanie práva a súdnictvo (z hľadiska počtu pracovníkov, odbornej prípravy a materiálnej vybavenosti), najmä pri hraničnej kontrole a ilegálnej imigrácii, s cieľom umožniť plnú účasť na Schengenskom informačnom systéme; pokračovať v boji proti organizovanému zločinu, obchodovaniu so ženami a s deťmi, obchodovaniu s drogami a korupcii; zabezpečiť lepšiu koordináciu medzi orgánmi na presadzovanie práva.

• Pokračovať v postupnom zosúlaďovaní vízovej legislatívy a praxe s EÚ.

• Posilniť Najvyšší kontrolný úrad, funkcie finančnej kontroly a interného auditu prostredníctvom zabezpečenia potrebného personálu, odbornej prípravy a materiálneho vybavenia.

• Posilniť štatistické kapacity.

Celkové prídely z programu Phare predstavovali za obdobie 1995-1999 251 miliónov ?. Európska rada sa 24.-25. marca 1999 v Berlíne dohodla, že finančná pomoc kandidátskym krajinám bude v období 2000-2006 zahŕňať aj podporu predvstupových opatrení pre poľnohospodárstvo a rozvoj vidieka prostredníctvom predvstupového nástroja SAPARD (Nariadenie Rady EC č. 1268/99; OJ L 161 z 26.6.99) a štrukturálneho nástroja ISPA (Nariadenie Rady EC č. 1267/99; OJ L 161 z 26.6.99), ktoré sú prioritne určené na opatrenia podobné kohéznemu fondu v predvstupovom období. V rámci týchto národných prídelov môže Slovensko financovať aj časť svojej účasti na programoch Spoločenstva, vrátane 5. Rámcového programu pre výskum a technický rozvoj. Slovensko bude mať okrem toho prístup k financovaniu z ”multi-country” programov priamo súvisiacich s acquis. Pre všetky investičné projekty sa dôsledne požaduje spolufinancovanie kandidátskymi krajinami. Od roku 1998 Komisia spolupracuje s Európskou investičnou bankou a medzinárodnými finančnými inštitúciami, najmä Európskou bankou pre obnovu a rozvoj (EBRD) a Svetovou bankou, aby sa kandidátskym krajinám uľahčilo spolufinancovať projekty súvisiace s predvstupovými prioritami.

Pomoc Spoločenstva pri financovaní projektov prostredníctvom troch predvstupových nástrojov - Phare, ISPA a SAPARD - je podmienená plnením záväzkov Slovenska vyplývajúcich z Európskej dohody, ďalšími krokmi smerom k plneniu kodanských kritérií a najmä pokrokom dosiahnutým pri plnení špecifických priorít tohto Partnerstva pre vstup počas roku 2000. Nerešpektovanie týchto všeobecných podmienok by mohlo mať za následok rozhodnutie Rady o pozastavení finančnej pomoci na základe článku 4 Nariadenia č. 622/98 zo 16. marca 1998.

Implementácia Partnerstva pre vstup sa monitoruje v rámci Európskej dohody. Ako zdôraznila Európska rada v Luxemburgu, je dôležité, aby inštitúcie Európskej dohody aj naďalej tvorili rámec na preskúmavanie acquis communautaire podľa rovnakej metodiky bez ohľadu na to, či sa začali alebo nezačali rokovania o vstupe. O jednotlivých častiach Partnerstva pre vstup rokujú príslušné asociačné podvýbory. Asociačný výbor diskutuje o celkovom vývoji, pokroku a problémoch pri plnení jeho priorít a postupných cieľov, ako aj o konkrétnejších otázkach, ktoré mu postúpia podvýbory.

Riadiaci výbor Phare zabezpečuje vzájomnú kompatibilnosť rozhodnutí o financovaní prijatých v rámci všetkých troch predvstupových nástrojov, Phare, ISPA a SAPARD, ako aj ich kompatibilnosť s Partnerstvom pre vstup, ako to ustanovuje Koordinačné nariadenie (Nariadenie Rady ES č. 1266/99; OJ L 161 z 26.6.99).

Návrh

ROZHODNUTIA RADY z ….. o princípoch, prioritách, postupných cieľoch a podmienkach obsiahnutých v Partnerstve pre vstup so Slovenskou republikou.

RADA EURÓPSKEJ ÚNIE,

majú na zreteli Nariadenie Rady (EC) č. 622/98 zo 16. marca 1998 o pomoci kandidátskym krajinám v rámci predvstupovej stratégie a najmä o vytvorení partnerstiev pre vstup, predovšetkým jeho článok 2,

majúc na zreteli návrh Komisie,

keďže pomoc Spoločenstva je podmienená splnením niektorých základných prvkov, najmä dodržiavaním záväzkov obsiahnutých v európskych dohodách a pokrokom pri plnení kodanských kritérií; keďže v prípadoch, keď nie je splnený niektorý z týchto základných prvkov, Rada môže kvalifikovanou väčšinou a na návrh Komisie prijať primerané opatrenia v súvislosti s ktoroukoľvek formou predvstupovej pomoci;

keďže Slovenská republika by v rámci svojej prípravy na vstup mala aktualizovať svoj Národný program pre prijatie acquis; keďže tento program by mal určiť harmonogram plnenia priorít a postupných cieľov uvedených v Partnerstve pre vstup,

ROZHODLA TAKTO:

Implementáciu Partnerstva pre vstup posudzujú orgány Európskej dohody a príslušné orgány Rady, ktorým Komisia predkladá pravidelné správy.